临政办字〔2025〕15号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市发展改革委《临沂市2025年国民经济和社会发展计划》已经市二十届人大四次会议审议通过，现转发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2025年3月8日

（此件公开发布）

临沂市2025年国民经济和社会发展计划

市发展改革委

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。做好经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“走在前、进位次、提水平”，深入实施现代化强市“八大战略”，力争中上游、跑好中长跑，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化临沂篇章。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%、力争6%，规上工业增加值增长8%、力争10%以上，一般公共预算收入增长3.5%左右，服务业增加值增长5%以上、力争5.5%，固定资产投资增长6%、力争8%，社会消费品零售总额增长6%左右、力争8%，居民人均可支配收入增长5.5%、力争6%以上，外贸外资稳中提质，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性目标。为确保上述目标顺利完成，重点做好以下十个方面工作。

一、以扩大有效需求为目标，夯实“经济大市挑大梁”的后劲支撑

加速优质增量项目落地，促进重点领域消费复苏，以内需结构的优化调整，推动形成经济高质量发展的稳定拉动力。

（一）围绕“提高效益”扩投资。坚持“政府投资引导+民间投资支撑”两轮驱动，增加制造业投资，加大基础设施领域建设力度，稳定房地产投资，以提高投资质效促进投资规模合理增长、结构不断优化。用好重点项目问题会商、固投十条线、项目“一致性清单”等工作机制，推动潍宿高铁、蒙邳高速、董梁高速、双堠水库等45个交通重点项目、34个水利重大项目、277个中心城区城建重点项目、45个能源重大项目加速建设，确保825个省市县三级实施类重点项目完成投资1700亿元以上。加快推进883个中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等储备项目前期工作，健全常态化对上沟通协调机制，争取更多上级政策性资金支持。科学研究编制“十五五”规划，谋划一批战略性、牵引性、支撑性的重大项目。

（二）创新“多元场景”促消费。全力推动“重点消费暖流、文旅消费引流、高端消费回流”，努力打造区域性消费中心城市。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提升消费能力、意愿和层级。紧抓用好国家加力扩围“两新”政策机遇，依托重要节庆节点举办各类促消费活动200场以上，加力推动汽车、家电、家居等大宗消费品以旧换新。多维联动搭建街区、滨水、赛事、演出经济等融合消费场景，升级“文旅+餐饮”“文旅+购物”“文旅+休闲”等消费载体。加速创建数字消费场景，发展“直播+夜经济”“直播+商圈”等新业态新模式，深化“会展+消费”，将“临沂文旅”“临沂美食”等特色IP植入展会，打造一批具有影响力的消费节会项目。发展首发经济，引进山姆会员店、米其林星级餐厅、盒马鲜生等品牌首店、旗舰店20家以上。争取国家240小时过境免签政策试点，吸引更多国际游客。扩大文旅消费，打好“点靓沂河”“激活蒙山”“全域旅游”三大战役。聚焦“康文旅体”融合发展，把蒙山周边作为全市发展康养产业的重要布局，建成运营“蒙童胜境”，提速建设卧龙源华昌文旅综合体、天宇自然博物馆新馆，全力“激活蒙山”；依托河东、沂南温泉资源，发展高端休闲疗养，做强温泉养生，加快培育康养“+文旅”“+体育”“+医养”“+养老”等多元业态，大力发展功能性保健食品、医疗器械、适老助老辅具器等康养设备制造，打造“蒙山康养圣地”，建设高品质国际化康养旅居之城。全年接待游客突破1亿人次，实现旅游总收入950亿元、力争突破1000亿元。

（三）坚持“实好多快”抓招引。持续推进招商引资“一号工程”，聚焦“谋大、育大、盯大、招大”，部署“1+5+N”系列招引活动，综合运用链式招商、园区招商、基金招商、应用场景招商等方式，以税收贡献衡量项目，绘制项目、产业“全息画像”，提高精准招商和项目甄别能力，招引一批“填空型”企业、“补充型”项目，全面打造“投资临沂”品牌。力争实际到位资金1400亿元，新招引开工500强项目60个、过20亿元项目20个、投资过10亿元项目120个。

二、以工业量质齐升为引领，加速构建具有鲜明辨识度的现代化产业体系

聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化方向，大力发展园区经济、创培应用场景，推动主导产业提能升级、战新产业加速跃升、未来产业前瞻布局。

（一）“链式提能”推动主导产业加速蝶变。运用数字技术、绿色技术改造提升，打造健康食品、现代绿色家居、新材料、生物医药等标志性产业链，培育一批有辨识度、竞争力的优势产业集群。依托金锣、金胜、帅客等龙头企业，加快推动由健康肉制品、精品粮油、果蔬罐头、脱水蔬菜向休闲食品、特色功能食品、高端宠物食品等高附加值产品延伸，打造健康食品产业集群。聚焦“生态环保+迭代升级”，围绕费县家居产业园、郯城万华产业园等重点园区，整合板材、全屋定制、浸渍纸、木业机械、胶黏剂全产业链要素资源，推动家具、家装、家电融合发展，加快“板材之都”向“家居制造之都”转变，打造现代绿色家居产业集群。充分发挥山东临工、山重建机、临工农业装备等龙头骨干企业带动作用，以市场国际化、产品智能化、品种体系化为突破方向，重点推动工程机械提档升级、农业机械逐新提质、智能加工装备集群发展，擦亮“中国工程机械名城”名片，打造高端装备制造产业集群。发挥鲁南制药国家重点实验室等高能级平台作用，整合生物制药、化学药、现代中药、高端医疗器械等产业，推进泰鲁生物医药产业基地、天蒙药谷健康产业园等重点项目建设，加快医药制造业转型升级，做强生物医药产业集群。聚焦高端不锈钢和先进特钢，新上山钢永锋钢焦一体、玫德庚辰50万吨球墨铸管、鼎祥270万吨金属新材料等重大项目，培优做强优特钢、不锈钢、“钢焦化氢”、高端铸造四个链条；聚焦先进化工新材料，谋划发展护肤品、化妆品行业；拓展高性能有色金属、高性能纤维复合材料、新型高分子材料等细分产业链，打造具有核心竞争力的新材料产业集群。

（二）“场景创培”促进新兴产业扎根成林。树立场景思维，整合应用场景，统筹好资源和项目，催生新质生产力，形成规模优势，力争战新产业产值突破2000亿元。培育一批产业推广应用场景。新能源领域，聚焦打造光储氢一体化未来产业集群，创新绿电供应模式，开展百园千企“光储用”零碳行动，积极拓展工商业光伏、光伏建筑一体化、光伏廊道、乡村风电等新能源开发场景，加快建设兰山、河东、兰陵、平邑等4个光伏制造基地。开工建设蒙阴垛庄抽水蓄能电站，推进平邑郑城抽水蓄能电站前期工作。聚焦氢化工、氢交通、氢冶金3大应用场景，加快头部企业招引、推进“制储运加用”全链条布局，鼓励“风光氢氨醇”一体化发展，加快构建“钢焦化氢”全闭环低碳产业链，着力打造“北方氢能之都”。开放一批产业转型升级场景。智能制造领域，开展“人工智能+”行动，围绕冶金、机械等重点领域，加快数字化研发与设计、智能工厂、数字孪生工厂、产品质量溯源等场景应用。编制出台木业、医药等行业智改数转指南，培育5G、工业互联网、物联网创新应用30个，打造数字化转型标杆企业100家，培育晨星工厂、智能工厂100家。推动产业链上下游企业、制造企业与数字服务企业高效联接，新增省级“产业大脑”2家，形成“5G＋工业互联网平台”以建促用、以用带建新格局。谋划打造数据要素产业园，争创省级数字经济创新发展试验区和数字经济特色集聚区。布局一批产业提速成长场景。新能源商用车领域，依托大市场、大应用、大物流优势，加快布局充换电基础设施，推广电动、氢能新能源商用车更新。依托魏桥、锣响等链主企业，加快完善全产业链生态，构建“智能轻量化装备制造+新能源商用汽车整车+绿色智慧物流”产业体系，聚力打造“全国重要的新能源商用车基地”。低空经济领域，以省支持布局无人机物流配送专线为契机，拓展物流配送、旅游体验、短途通勤、农林植保、应急管理、医疗救援等场景应用，聚焦“研发+制造+服务+应用”全链条发力，突破无人机产业，促进航空旅游等配套产业发展，构建“无人机+无人车+无人仓”智能物流体系。循环经济领域，依托国家资源循环利用基地，整合现有废旧资源，加强与中再生等央企对接合作，推动再生资源规模化、清洁化利用。攻关一批可开放、可体验的首试首用场景，可转化、可放大的中试验证场景，布局发展合成生物、机器人、生命科学等未来产业。滚动遴选发布场景机会、场景能力、标杆场景“三张清单”，让新技术新产品新模式在临沂找到落地应用场景，得到市场验证、应用迭代与产业化发展。

（三）“园区集约”引领产业聚链成群。坚持以园区为抓手抓发展，充分发挥各类开发区主战场作用、专业产业园区引领作用，推动产业向园区集聚、企业向园区集中、服务向园区集成。每个开发区打造1-2个主导产业集群，沂河新区集中力量做大做强智能制造、生物医药产业，高新区重点打造信息技术、装备制造产业，临港区重点发展先进特钢、高端不锈钢及精深加工，打造产业发展新增长极。沂蒙新质产业园前瞻布局机器人、新能源装备制造、低空经济、人工智能等未来产业，聚力打造科技创新策源地、新兴产业孵化器、创新企业集聚区。电子半导体科创产业园重点发展芯片材料及上下游产业，实现全市新材料-集成电路产业新突破，带动机械加工、软件、精密加工等产业快速发展。镇域经济产业园聚焦新材料、新医药、新装备、战新产业，引领资源要素优化配置和产业集聚加快发展，为全市激活镇域经济搭建平台。兰山地产品产业城借助外地商协会力量，边招商、边改造，聚焦地产品产业，高标准建设国际贸易加工区。循环经济产业园布局绿色集中分拣、汽车精细分解、动力电池梯次再利用、再制造等功能分区，与中再生等央企对接，招引落地更多大好项目，打造华北地区重要的资源循环利用产业集聚区。天河智能产业园发挥天河淮海分中心强大超算优势，吸引信息技术、智能制造、医养健康等新兴产业集聚，推动大数据、云计算与传统制造业融合发展，提高科技创新能力，促进科技创新创业载体集群发展。力争各园区规上工业增加值、工业投资年均增幅高于全市3个百分点以上。

（四）“现代服务业”助力企业扩量增效。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造商贸物流支撑、科技信息引领、现代金融赋能的现代服务业体系，推动形成二三产协同发展新格局。发展工业电商。以发展商城地产品为纽带，充分发挥工业电商作用，畅通商城与工业资源对接，围绕工业的生产、流通、服务，大力培育电商平台。拓展消费电商渠道，建设行业工业互联网平台，推动产业组织信息化、数字化，实现产业链、供应链企业同频共振。狠抓工业设计。支持企业建设设计中心，通过壮大龙头企业设计板块、招引专业机构等方式，加快构建多层次、多元化的工业设计研究服务体系，全面帮助企业提升工业设计水平。实施工业设计三年行动，举办第三届“市长杯”工业设计大赛和“临沂工业设计周”系列设计品牌活动，积极争创国家级工业设计中心，持续为企业设计赋能。用好产业基金。探索构建“政银担投”相结合的项目支持机制，培育壮大“耐心资本”，设立壮大科技成果转化基金；引导“点亮临沂天使创投基金”等种子类、天使类基金，重点投向具有市场前景的中试研发项目、战新和未来产业科技成果转化项目，打造覆盖企业全生命周期的“基金矩阵”。定期发布融资项目“白名单”，吸引更多社会资金流入临沂、投资临沂。

三、以“翅膀工程”为驱动，推动科技产业“互促双强”

坚持“围绕产业抓科技找人才、壮大产业强科技聚人才”，激发产业创新溢出效应，全力打造区域科创高地、科技成果转化基地。

（一）培育创新主体“金字塔”。强化企业创新主体地位，实施专精特新提质扩容三年行动，建立市县两级培育库，市级建立50家专精特新“小巨人”企业培育库，县区按照规上企业10%比例建立省级专精特新企业培育库，构建“科技和创新型中小企业-省级专精特新-国家级专精特新‘小巨人’-高新技术企业-单项冠军”梯度培育体系，推动技术、资金、人才、数据等要素向科技型企业集聚，新增创新型中小企业200家以上，新认定专精特新企业100家、单项冠军15家，力争高新技术产业产值占比达到47%。

（二）做强科创平台“动力源”。发挥国家重点实验室带动作用，推进沂蒙山实验室建设，加速构建多层次、高能级科创平台体系。分行业建设共性技术研发平台、创新联合体各10家左右，开放共享科研仪器、装置、数据等创新资源，联合上下游开展关键技术攻关。推进建设专业化、特色化、规范化孵化载体，打造一批“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”孵化链条。建设曜灵时代新能源（光伏）研究院、联亿新能源绿色低碳技术研究院，推进中国机械总院-轻量化新材料研究院、临沂大学-鑫海新能源材料研究院、临沂大学-奥德集团氢能研究院建设，支持临工智科、奔腾激光、百特新材料、阳煤恒通、舜天化工等重点企业开展“卡脖子”技术研发，加快突破重大关键核心技术，提高产业创新水平。新培育技术创新中心、研发中心、重点实验室等省级平台20家以上、市级平台50家以上。

（三）畅通成果转化“高速路”。加快推进临沂科技大市场建设，搭建线上线下科技成果转化服务平台，主动对接山东科技大市场、上海技术交易所，集聚专业化技术转移服务机构、金融服务机构，为企业成果转化提供技术评估、挂牌交易、人才培养、科技金融等“一站式”集成服务，在新材料、生物医药等细分领域布局建设概念验证中心和中试基地15家，积极创建国家科技成果转移转化示范区，建设生态完善、体系健全、引领强劲、特色鲜明的国家创新型城市。加强与中科院、南方科技大学等大院大所对接合作，为企业链接技术成果1000项。

（四）筑深尖端人才“蓄水池”。以临沂大学、应用科学城等为核心，谋划建设沂蒙应用科创城，一体化配置科技项目、研发平台、人才、资金等创新要素，推动“学城+创城+产城”深度融合。逐步扩大免费人才公寓、创业空间等政策供给，推动高端人才集聚、高端科研集成，打造青年发展友好型城市。常态化引才育才，推广“领军人才+创新团队+优质项目”“校企共引共享”等模式，帮助企业引进各类科技人才1000人左右。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源集聚高地，建设离岸研发中心、孵化器，新布局“人才飞地”10家。深化产教融合，推动专业匹配产业，校企联合培养技能人才5000人以上。

四、以国际化、数字化为突破，增创商城发展新优势

融入共建“一带一路”大格局，打造服务国内国际双循环战略支点。临沂商城市场交易额、物流总额分别达到7080亿元、10770亿元。

（一）聚力涵养临沂商城“国际范”。以“一带一路”沿线国家为重点，畅通公、铁、海、空、邮、TIR、卡航、中欧班列等8个通道，开通至东南亚大湄公河次区域GMS等国际运输线路，争取设立综合保税区B区，打造“一带一路”内陆无水港，深化与山东港口集团合作，打造港航产业发展集群、消费品综合分拨基地。创新办好第三届国际采购商大会、第四届RCEP区域（山东）进口商品博览会，组织“百团千企”抱团出海，在哈萨克斯坦、阿联酋等“一带一路”国家举办展会10场以上，全年举办各类会展活动150场以上。实施外贸主体培育工程，力争新增营业额过亿元国有外贸企业10家以上、有进出口实绩的工贸企业200家。加快布局海外商城，构建“3环”“4型”海外商城（仓）体系，发展“海外仓+跨境电商+产业带”“海外仓+展销”等新模式，建设跨境电商产业园区和选品中心，扩大中间品贸易，打造对外开放新增长点，孵化跨境电商主体2000家，新增海外商城（仓）30处。

（二）聚力提高数字平台“上线率”。建设数字贸易服务平台，完善“临沂商城 中国大集”数字商贸综合服务平台，实现全域供应链和超级外综服两大功能。大力复制新明辉模式，新打造专精特新行业垂直电商平台5家，形成全国最大垂直电商集群。拓展数字物流服务平台，完善“货安捷”网络货运、“货运通”车货匹配、“集仓宝”仓储服务等8个应用系统，实现车货高效匹配、物流降本增效。建设山东省商贸物流产业大脑，打造省级物流大数据平台节点，发展“人工智能+物流”“低空+物流”等新业态，谋划一批无人机物流配送、运输项目。打造一体化云仓共享网络体系，依托国际陆港及快递物流中心，建设标准化、集成化智能云仓配送中心。力争网络零售额达到700亿元。

（三）聚力增加现代物流“含绿量”。拓展国际物流通道，推进公铁物流园建设，到发中欧班列500列以上，争创“国家多式联运示范工程”、山东省多式联运一单制试点工程。做强铁海联运，不断提升中欧班列集结中心地位，拓展临沂港功能，打造青岛港内陆港区。拓展航空物流，新增东亚、东南亚等地区货运航线2条，打造山东航空物流枢纽。加快新能源商用车推广应用，推动物流装备向大型化、自动化、智能化方向转型。推进全国物流数据开放互联试点建设，加快实现物流全程跟踪，促进物流业降本增效。积极创建全国现代商贸流通体系试点城市。

（四）聚力提速主导商品“本地化”。聚焦“全域商城”，强化商城资源与县区产业互补互促，推行前店后厂、先店后厂，培育地产品龙头企业40家，打造一批专业村、重点镇，带动地产品率逐年提升，对搬迁腾出的老物流场所合理规划，实行“退三进二”，推动以工促贸、工贸联动，打造地产品产业城。示范打造地产品园区15处，商城地产品率达到44%以上。